给重庆市人大社会委汇报的提纲

bet体育365官网网站副会长  况由志

（2020年12月21日）

一、《中华人民共和国慈善法》实施以来，各级党委、政府高度重视，做了大量工作，取得显著效果。365体育官网入口近年取得巨大进步，互联网慈善走在全国前列。

慈善观念已成为全社会的最大公约数之一。但是，《慈善法》本身还存在不完善的地方，实施中还存在一些困难和问题。重庆制定慈善条例非常必要、非常重要，走在全国前列。

二、《慈善法》落实过程中遇到的困难与问题。

一是《慈善法》落实过程需要的法规规章不完善不配套。例如：互联网募捐的法规规章不健全、不完善、不配套，跟不上迅猛发展的互联网募捐。

二是《慈善法》落实过程中贯彻实施的地方性法规规章很少。地方性法规规章的制定，远远跟不上《慈善法》实施以后慈善事业发展的势头。据不完全统计，全国仅有不到20%的省区市制定了贯彻实施《慈善法》的地方性法规规章。

三是《慈善法》落实过程中的宣传培训不够。友善是社会主义核心价值观的重要组成部分，慈善文化是善文化的重要内容。友善可以理解为友好善良，也可以阐释为友好慈善。《慈善法》落实过程中的宣传培训不普及，慈善文化没有纳入国民教育。组织发动大专院校、科研院所系统地跨界地研究阐释《慈善法》不够。

三、慈善工作中需要进一步解决的具有一定代表性、区域性、全局性的问题

一是慈善组织登记问题。这是当前慈善组织发展的最大问题，必需尽快解决。

《慈善法》第二章第十条规定：设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。

又规定：本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的，予以认定并向社会公告；不符合慈善组织条件的，不予认定并书面说明理由。

认真研读这些条款，可以体会到立法本意是积极的、规范发展的条款。但是，在实际执行中，被解释为“本法公布后设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，不可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织”。这与立法本意背道而驰。

二是《慈善法》的实施结果与《慈善法》的立法初衷不相符。《慈善法》的立法初衷是规范发展，但是，出台实施五年多来，结果是规范不足、发展更不足。我国慈善类社会组织体系初具规模、发挥了重要作用。2019年我国社会捐赠总量约为1330亿元，志愿者贡献总价值为903.59亿元。2020年新冠肺炎疫情防控中，全国各级慈善组织、红十字会共接受社会各界捐款419.94亿元，接受10.94亿件抗疫急需物资。我国慈善事业潜力巨大。目前，我国每年社会捐赠总额占全国GDP的比例不到0.2%，比发达国家少十倍、几十倍。全国现有80多万家社会组织，截至2020年8月，登记认定的慈善组织仅有7369家，慈善组织在社会组织中的占比不足1%。与五年前相比，我国每年社会捐赠总额占全国GDP的比例在下降，与发达国家的差距在扩大；慈善组织的数量、规模与发挥第三次分配的作用定位，很不相符，《慈善法》规范发展的立法初衷远未体现。

四、《慈善法》条文内容修改的意见建议。

一是有关慈善组织登记的条款要修改。《慈善法》第二章第十条有两个修改办法。或者，增加一个条款，明确《慈善法》公布后设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，是否可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织。或者，删除第十条第二款，给《慈善法》公布前后设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织同等的法律地位。

二是涉及互联网募捐的有关条款要修改。《慈善法》第二十三条第四款第二节“慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。”

建议修改为“慈善组织开展互联网募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。”理由：其一，《慈善法》在第二十二条已规定，慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。其二，从《慈善法》立法原意看，慈善组织在互联网上的募捐只能是公开募捐，不能是“私募”。其三，慈善组织在互联网上的募捐，只有据有公募资质的才能上网。因此，原文的表述可以修改简化，而意思没有丝豪改变。同时，以法律的权威定义了一个名词：互联网募捐。

五、互联网慈善面临的问题和挑战。

虽然我国互联网慈善的探索实践取得一定成效，但应充分清醒认识到，推进互联网慈善在宏观、中观和微观都存在许多困难和问题，任重道远、无比艰辛、面临严峻挑战。

（一） 宏观层面的挑战。从国家层面和全社会的角度看，互联网募捐的法规规章不健全、不完善、不配套，跟不上迅猛发展的互联网募捐，已有的法律法规需要完善配套，贯彻实施国家法律法规的地方性法规规章较少。

随着互联网技术创新日益活跃、互联网慈善文化日益普及、互联网募捐参与主体日益多元，互联网募捐蓬勃发展，规模和活跃度都呈现上升态势。互联网募捐的发展改变了慈善事业的生态环境，丰富了慈善事业的发展模式，但还处于发展的初期阶段，存在不少亟待解决的问题。虽然民政部等国家部委出台了16个关于互联网募捐的法规规章，但远不适应形势发展需要。互联网募捐亟需进一步的法规规章来规范和促进。

首先，互联网募捐存在发展与管理失衡的问题。与互联网募捐蓬勃发展相适应的管理没有跟上，相关制度建设需不断加强。现有制度建设主要聚焦于技术标准、数据保护等方面。从行业自律看，虽然已有大型互联网慈善平台组织在引领互联网募捐行业规则的制定，但需要进一步扩大互联网慈善平台组织、社会组织、志愿者组织的参与度。

其次，互联网募捐内部体系之间发展失衡。信息体系、捐赠体系、评估体系、报告和管理体系组成了互联网募捐四大内部体系。人们比较重视捐赠体系建设，忽视了评估体系的完善，在评估中存在以捐赠人为导向的简单化倾向。互联网慈善平台组织与传统慈善组织之间合作失序，互联网慈善平台组织在互联网募捐中占据主导地位，但传统慈善组织，包括红十字会、社会组织、志愿者组织长期积累的慈善资源作用亟待发挥。

再次，慈善组织、社会组织、志愿者组织自身还不适应。互联网募捐，募集的不仅是金钱，更有无数网友的善意和信任。有的网络平台、慈善组织、社会组织不遵守法律法规，规矩意识不强。在互联网募捐迅速发展的过程中，也有一些不和谐因素，还存在一些杂音。近年来，互联网募捐信息平台快速发展，为连接网友爱心、助力善款筹集提供了便利。这一新的募捐形式却屡次被曝信息失真、审核不严，引发公众对网络募捐诚信问题的讨论。这一局限来源于筹款平台审核机制的不足，来源于实际操作中的困难。

最后，全社会的认识不够。宣传教育不普及；社会公信力亟待提高，面临负面信息被放大的风险；包括互联网慈善在内的慈善文化没有纳入国民教育。对互联网慈善的理性思考、系统研究、归纳总结不够，特别是跨界、跨学科研究不够。

（二） 中观层面的挑战。从慈善行业的角度看：随着互联网技术创新日益活跃、互联网慈善文化日益普及、互联网募捐参与主体日益多元，互联网募捐蓬勃发展，规模和活跃度都呈现上升态势。互联网慈善的发展改变了慈善事业的生态环境，丰富了慈善事业的发展模式，但还处于发展的初期阶段，存在不少亟待解决的问题。

从地方政府的角度看：许多地方没有贯彻实施《慈善法》、国家关于互联网慈善的法规等法律法规的实施办法，法律法规的宣传培训不够。对慈善组织、社会组织、志愿者组织的培育、扶持力度不够，既有管理不到位的问题，也有管理过头的问题。组织发动大专院校、科研院所系统跨界研究互联网慈善不够。

（三）微观层面的挑战。从互联网慈善工作角度看：在主客观等方面存在诸多困难和问题。主要表现：   

第一，主观上思想认识不到位、努力不够。对习总书记关于慈善事业发展、区块链在慈善公益事业的应用、“新基建”等一系列论述的学习、领会、宣传不够。对党的十九大提出的包括慈善组织在内的社会组织的新理念新要求的学习、领会宣传不够。对党的十九届五中全会强调的慈善事业是我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度的重要组成部分等重要要求的学习、领会、宣传不够。推进互联网慈善、从传统慈善向现代慈善的转变还有艰辛漫长的路要走。

第二，客观上缺人办事、缺钱办事、缺技能办事，心有余而力不足。参与互联网募捐的社会氛围不浓、参与面小。社会上有些人对互联网募捐不了解、不理解、有看法。全社会绝大多数人不知道、不了解、不会互联网募捐。相当多的人愿意参加互联网募捐，但不知道怎样才能参加。目前，参加互联网募捐的是少数人，是小众，不到总人口的10%。许多社会组织、志愿者组织想办事而不能办事、无法办事、办不了事。

第三，发展不平衡，总体上西部地区比东部地区有很大差距。西部地区与沿海先进省市相比，在互联网募捐的思想观念、经济实力、捐赠习惯、起步发展、人员技术、财力支持、工作作风和方法等方面还有较大差距。民政部批准具有互联网募捐公募资质的平台有腾讯公益、支付宝公益等20家。2020年以前，bet体育365官网网站互联网募捐基本是腾讯“99公益日”一个轮子在转。2015年至2019年，bet体育365官网网站互联网募捐中，腾讯公益平台募捐额176135047.5元（含配捐）、其它公益平台募捐额4650923.37元，腾讯公益平台募捐是总额的97.43%，其他公益平台募捐是总额的2.57%。与陕西、湖北、长沙等先进省bet体育365官网网站相比，bet体育365官网网站最明显的短板是互联网募捐的平台太单一，只有“一个轮子在转”。这样的局面很不适应发展的需要，是不可持续的。

第四，竞争越来越激烈。相当多的慈善公益组织和省区bet体育365官网网站、红十字会竞相开展互联网慈善的工作，取得明显成效，形势逼人。慈善组织、红十字会、残基会及各类社会组织你追我赶，竞争激烈。西部慈善组织的互联网慈善起步晚，基础不牢，缺乏后劲，实现可持续发展的难度很大，不敢有丝毫的松懈。

六、几点建议

（一）突出初衷。《慈善法》的初衷是促进法而不是管制法、控制法，但是实施的结果与初衷有距离。作为地方性法规，重庆市慈善立法的指导思想更要体现《慈善法》的初衷，体现促进的精神，体现推进365体育官网入口事业缩小与发达地区差距的精神，同时也要体现规范的精神。

重庆有悠久的慈善文化传统，从历史到现在，涌现出大批爱心人士、爱心企业。但是，重庆地处西部，人力物力有限，人们的思想观念受局限，慈善事业受到很大限制。

慈善事业是一个系统工程，是全社会文明提升的艰难过程，需要全社会的协作配合，需要成龙配套的法规规章政策的支撑，需要相当的人力物力财力和时间精力。与先进城市相比，重庆还有很大的差距，还有很长的路要走。365体育官网入口在基础研究、基本制度、基础设施设备、基本技能等方面都存在差距。新时代慈善事业不能照搬过去的方式方法，必须适应新形势、研究新情况、解决新问题，采用新的方式方法。

因此重庆市慈善立法的指导思想更要体现《慈善法》的初衷，体现促进的精神。

（二）突出法规内容，不在法规体例形式。体例形式由内容决定，可以是条例，也可以是决定、规定等，突出具有重庆特点的二十条、三十条内容即可。

（三）突出几个衔接。一是《慈善法》修订与365体育官网入口立法的有机衔接。通过今年的全国人大的《慈善法》执法大检查，《慈善法》修订已提上议事日程。但是，《慈善法》修订出台要5年以上的时间。这期间，重庆的慈善法规应出台。这就要考虑《慈善法》修订与365体育官网入口立法的衔接，要有前瞻性。二是与重庆现有法规，如《志愿服务条例》等的衔接。

（四）突出重点，不面面俱到。针对《慈善法》本身的不完善、需修改的问题；针对《慈善法》在实施中的问题，针对新时代新要求；结合重庆实际，制定慈善法规。《慈善法》有的内容，不一定都要涉及；《慈善法》没有的内容可以涉及，如重大社会公共突发事件中慈善组织的地位和作用等。

（五）突出新，已有的法律法规规章政策不重复。针对新思路新观念新要求新情况，制定慈善法规。如，党的十九届五中全会提出的发挥第三次分配作用、发挥在社会治理中的作用等。

（六）突出快，拿得准的就立法，拿不准、有争议的、设及面很小的、规模数量很小的就回避，力争二、三年内尽快出台，实施几年后再修定。一定要在《慈善法》修订出台前出台。待《慈善法》修改出台后，重庆的慈善法规实施几年后，再修订。

（七）突出重庆特点。一是互联网慈善。二是慈善志愿服务。三是慈善助推渝东南少数民族地区防止返贫和乡村振兴。四是慈善在抗疫等重大公共突发性事件中的地位和作用。五是慈善文化和慈善人才培养。六是建设慈善行业信息化大数据管理系统，包括统计制度、信息公开和监管。以上可以设立专门条款。而对有些内容可以弱化。

（八）突出准备工作。要组织力量研究：一是我市实践中存在的要通过立法解决的问题。二是实践中哪些制度要上升为法律制度。三是《慈善法》、民政部等国家部委、市民政局的哪些制度需要细化和补充。四是相关省区市已出台的制度设计。以上重点要具体的清单式的提出、逐项进行研究，提出建议意见。

（九）突出使用新概念。《慈善法》实施五年来，慈善行业出现了一些新概念，在民政部的正式公文中已使用。如：互联网慈善、互联网募捐、慈善公益等，365体育官网入口法规可以采用。

（十）突出宣传普及《慈善法》的作用。把慈善法规的制定过程作为宣传普及《慈善法》的过程，多开征求意见座谈会、专家座谈会，在网上征求意见，登报征求意见。